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中拉合作:珠海如何搭建“未来之桥”
南方日报
2016/12/26

  “中拉已经站在新的历史起点上,让我们共同打造好中拉命运共同体这艘大船,引领中拉友好关系驶入新的航程。”

  2016年11月17日至23日,中国国家主席习近平对厄瓜多尔、秘鲁、智利进行国事访问。这是习近平就任国家主席以来第三次走进拉美,彰显中拉合作在大国外交中的重要地位。

  与拉美远隔重洋的珠海,今年以来接连在中拉合作的版图中刻下“特区印记”:横琴中拉经贸合作产业园动工、举办中国(广东)-墨西哥经贸合作交流会、中国-拉美企业家理事会联络办公室落户、将在巴西设立经贸代表处、“中拉国际博览会”2017年在珠海举行……

  助力中拉合作,是珠海全力提升开放型经济发展水平的重要内容。按照部署,珠海将以横琴自贸试验片区为主阵地,携手港澳开拓“一带一路”新兴市场,携手澳门建设中拉经贸合作平台,深入推进粤港澳大湾区建设。

  如今,一系列工作正在加快推进。中拉友好关系的新航程,将给珠海的开放发展带来哪些新机遇?珠海如何进一步利用毗邻澳门的优势,搭建促进中拉合作的“未来之桥”?

  南方日报记者 沈文金 林郁鸿

  今后,珠海将在巴西设立经贸代表处,打造加强与拉美地区合作的“前哨”。而在10多年前,格力已经开始在巴西设厂,成为珠企走进拉美的先行者。

  珠海与拉美,看似遥不可及,乘着中拉命运共同体这艘大船而“情牵一线”,使珠海的开放发展有了更值得期待的看点。

  跨越大洋的合作,注定会带来新的课题,需要珠海找准合作着力点和可行的策略。专家建议,助力中拉合作,珠海最重要的仍然是促进双方的经贸合作,一方面珠海可以进一步加强自身优势产业,如先进装备制造、高新技术产业与拉美国家的贸易往来以及产能合作;另一方面可利用横琴自贸片区的制度创新优势为中国企业“走出去”到拉美地区投资提供金融、法律、政策和市场研究方面的服务支撑。

  在此基础上,珠海还可与澳门共同合作,加强珠澳与拉美地区在文化、教育、旅游领域的交流,拓展合作的深度和广度,为促进中拉合作贡献更多的“珠澳力量”。

  双向新机遇

  中国与拉美友好的交往源远流长。进入新世纪,中拉关系实现跨越式发展,各领域合作全面推进。2014年确立全面合作伙伴关系后,中拉关系发展进入新的历史阶段,新的发展格局初步形成。

  如今,中国已经成为拉美第二大贸易伙伴国,拉美成为仅次于亚洲的中国海外投资第二大目的地,中国对拉美直接投资已经超过1500亿美元。

  打造中拉命运共同体,为国内各地开放型经济的发展带来新的机遇和空间。

  有专家认为,一方面拉美地区的加快发展会产生广阔的市场需求,为中国产品的出口、企业“走出去”带来新的发展空间,来自拉美地区的能源、资源产品可以为国内产业转型升级提供多元化的原材料支持。另一方面,中国的发展也会给拉美带来更大的合作空间。

  中国社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心秘书长、副研究员张勇对中拉合作有深入研究,曾参与撰写多部中拉合作相关专著。在他看来,当前中拉经贸合作将从自发阶段走向自觉阶段,向更宽领域和纵深方面发展,中拉产业链的融合也将加速推进,在政治、经贸、社会、人文等各领域合作的内容会更加丰富。

  预计未来5年,中国进口总额将达到8万亿美元,利用外资总额将达到6000亿美元,对外投资总额将达到7500亿美元,出境旅游将达到7亿人次。这将为包括拉美国家在内世界各国提供更广阔的市场、更充足的资本、更丰富的产品、更宝贵的合作契机。

  “中拉经贸合作处于崭新的发展阶段,也给珠海等地方政府推进与拉美国家的合作,推动珠海的开放型经济发展带来了更大的机遇和思考空间。珠海必须准确定位,思考如何捉住巨大的政策红利,成为中拉合作的务实践行者和推动者。其次,还要提前谋划如何在实际的操作中,推进与拉美国家及其地方政府进行政策对接和产业对接,实现优势互补,实现互利双赢。”张勇说。

  在中国拉丁美洲学会理事卢国正看来,深化与拉美地区的合作需要合适的人才尤其是熟悉拉美各国的人才,而澳门与葡语系国家已有很好的交流合作基础。依托与澳门相邻的区位优势和自贸区的制度创新优势,珠海在加强与拉美国家经贸合作方面拥有独一无二的优势。

  目前,已有拉美地区的企业家对以珠海为桥梁进军中国市场表示深厚的兴趣。秘鲁Fructus Terrum制药公司负责人米格尔·安吉尔·阿米霍·叶佩斯早在10年前就开始从中国进口药品,他对在横琴投资有强烈的意向:“横琴将成为我们未来发展的重要阵地,自贸区的政策能提供很多便利,希望这里成为我们进入中国的窗口。”

  珠海先行棋

  作为珠海实力最强的企业,格力早在2001年就在巴西玛瑙斯投资建厂,成为珠海企业对拉美投资的先行者。在今年举行的里约奥运会上,格力为奥运开闭幕式场馆和部分运动员村、媒体村供应空调装备,其产品质量和服务受到各方肯定。

  在珠海加快参与中拉合作的背景下,今后或将有更多珠海企业参与到拉美国家的经贸合作。

  今年5月,珠海与广东省商务厅、墨西哥投资贸易局承办的中国(广东)-墨西哥经贸合作交流会在墨西哥城举行,珠海有32家企业参加经贸交流会,比此前大大增加。

  借此东风,东信和平、联邦制药、再生时代、天凯金属等企业也开始走进拉美市场,墨西哥人Jugo创办的珠海黑豹拉丁足球俱乐部也将引进巴西格雷米奥足球俱乐部的足球青训系统在珠海开展校园足球培训,向华南地区推广足球青训项目。“政府搭台、企业唱戏”的效果初步显现。

  作为提升开放型经济水平的重要工作,珠海正以横琴自贸试验片区为主阵地,携手港澳开拓“一带一路”新兴市场,携手澳门建设中拉经贸合作平台。

  以中国(广东)-墨西哥经贸合作交流会为代表,今年以来,珠海主动对接国家战略,在促进中拉合作方面动作不断。

  目前,中国-拉美企业家理事会联络办公室已落户珠海,该办公室将为中拉商业团体、企业提供咨询与商业配对。今年8月,中国贸促会批准“中拉国际博览会”将于2017年10月在珠海举行,以经贸合作论坛、企业家高峰会、产品展销会等形式,推进中拉经贸文化交流。

  横琴作为珠海促进中拉合作的重要平台,在深化中拉经贸合作方面已有不少实质动作。目前横琴已在墨西哥、乌拉圭等地设立经贸代表处,与哥伦比亚中国商业投资工商会、乌拉圭美洲特区商业科技产业园签署了相关合作协议,推动相关经贸合作。

  在载体建设方面,中拉经贸合作园已于今年4月正式动工,首期项目将于明年建成,该合作园将建设拉美多功能展览中心、拉美品牌商品免税展示中心,还将以拉美特色的共享空间来促进中拉文化、旅游、跨境电商、经贸服务等互动。同时,与暨南大学共建的拉美研究中心也于12月底正式落地。

  横琴新区相关负责人介绍,今后横琴将全力打造中拉商品国际交易平台、中拉跨境电商合作平台、中拉金融合作服务平台“三大平台”以及中拉休闲旅游文化交流中心、中拉企业法律服务中心、中拉政策研究与创新中心“三大中心”,为进驻拉美的内地企业和投资横琴的拉美企业搭建合作平台。

  找准发力点

  据了解,此前的中拉合作主要集中在经贸合作领域,到拉美地区投资的主体也大都是大型央企,地方企业、民营企业参与的程度并不多,合作深度有待进一步提升。对于珠海而言,深化与拉美的合作也会面临对各国政治、经济、文化、金融发展不太了解的难题和挑战。

  在中拉打造命运共同体的背景下,珠海促进中拉合作应该如何选准着力点?专家认为,珠海助力中拉合作,最重要的应该是推动经贸合作,在此基础上,双方可加强文化、教育、旅游领域的交流,拓展合作的深度和广度。

  《中国对拉美和加勒比政策文件》(下称“政策文件”)提出,将深挖双边贸易潜力,促进中国与拉美和加勒比国家特色优势商品、高附加值产品和技术密集型产品等贸易,加强服务贸易和电子商务合作。积极探讨扩大中拉在信息产业、民用航空、民用核能、新能源等高技术领域合作。

  “除了资源型产业投资外,目前拉美国家更欢迎多领域特别是高附加值产业的投资,包括汽车、通讯、先进装备制造业等,这将是未来的趋势。在更宽领域参与和融入中拉经贸合作的过程中,珠海要扬长避短,发挥知识型产业优势,如符合当地产业结构升级方向的生物医药、电子信息、航空产业、智能电网,与拉美国家的产业链形成互补效应。”张勇说。

  根据《政策文件》,中国支持企业赴拉美和加勒比国家投资兴业,推动中国的优质产能和优势装备对接拉美和加勒比国家的需求,帮助有需要的拉美和加勒比国家提高自主发展能力。

  “中国企业到拉美地区投资,会对相关的金融以及服务产生较大的需求。横琴自贸片区金融创新水平较高,具有制度创新优势,未来应该在服务中国企业到拉美投资领域有更多的作为。”张勇说。

  依托澳门促进中拉的文化、旅游合作也有望成为看点。“在开展经济合作的同时,加强文化教育领域的交流合作,将有效保持可持续发展的生命力。”广东国际战略研究院秘书长、广东外语外贸大学科研处处长李青说,“珠澳两地可以进一步加强合作,在旅游线路策划、旅游服务、旅游推介上发挥各自优势,利用澳门与葡语国家联系紧密的优势,共同打造面向拉美地区的旅游产品,推动多元化合作。”

  专家建议

  中国社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心秘书长、副研究员张勇:

  横琴重点服务中小企业“走出去”

  中国企业到拉美国家进行投资建设,有可能面临着不熟悉当地政治、文化、环境、法律等挑战。珠海具有毗邻港澳的区位优势、横琴自贸片区制度优势、港珠澳大桥建成通车等基础设施优势、人才信息优势以及高附加值产业集聚优势,未来参与中拉经贸合作的重点应该是高附加值产业投资和经贸服务等领域。

  相较于其它产业合作而言,这些领域容易受到产业政策的影响。因而,在促进企业“走出去”到拉美投资建设的过程中,要注意了解投资地的产业政策方向以及未来政策制定预期。

  信息不对称是中拉经贸合作的重要制约因素,珠海可通过加强与大学等科研机构合作,完善对拉美国家的智库建设,培养西班牙语和葡萄牙语人才,发挥人才信息优势,进一步完善企业交流与服务贸易平台,以横琴为抓手承担更多中拉经贸合作的服务贸易功能。

  此前,国内大多是大型企业到拉美国家投资,“融资难”问题制约了中小型企业难以“走出去”。横琴可利用自身的制度优势和独特定位,为中小企业搭建“走出去”服务平台,拓宽金融服务的领域和范围。

  中山大学国际关系学院副研究员、博士贺喜:

  珠海可成中拉贸易中转站、交通链接枢纽

  中拉打造命运共同体,会给广东省包括珠海的开放发展带来新的机遇。目前,拉丁美洲和加勒比地区(以下简称“拉美地区”)是广东企业投资兴业的重要目的地,广东和拉美的贸易量还有很大的提升空间,广东华人华侨在拉丁美洲有很长的历史传统,可以在中拉人文交流中大放异彩。

  从笔者了解到的情况来看,国内各个地方政府都比较重视和拉美国家的来往和合作,如拉美不少国家在北京设立了旅游业推广处,山东、河北、江苏等地方政府积极推动本省的建筑企业到拉美承包工程。上海成为拉美不少农产品、酒类产品的到岸地和输入中国的集散地。从总体来看,广东是走在最前列的,广东是经济大省、文化、科技强省,还有华人华侨等方面的巨大优势,如果综合利用,会成为对拉美贸易、交往的桥头堡地区。

  珠海拥有横琴自贸片区,又与澳门相邻,澳门与葡语系国家有紧密的联系,这给珠海助力中拉合作提供了很好的优势和平台。笔者认为,珠海可以成为中拉文化交流的重要节点城市、交通链接的枢纽城市、中拉贸易的中转站、连接中国和葡语国家的纽带以及拉美国家客商来华投资兴业、安家置业的宜居之城。

  在文化领域,建议珠海每年举办“珠海-拉美狂欢节”,邀请拉美国家选手报名参加,力争囊括大部分国家的歌曲节目和狂欢项目,扩大对外宣传力度,让“珠海-拉美狂欢节”成为具有国际影响力的文化赛事。在狂欢节期间可以举办一系列的配套峰会,如“拉美外交官论坛”“中拉企业家峰会”“中拉智库峰会”,打造每年一度的拉美经济文化盛事。

  当前,地理因素仍然是影响中拉关系的主要障碍。建议珠海争取中国和拉美地区国家之间的航线在珠海落地中转,探索“48小时内落地免签”政策,把珠海打造成中拉交通贸易的重要枢纽。珠海可以发挥毗邻澳门的优势,与澳门进一步合作,成为连接中国和葡语国家的纽带,通过澳门把中资企业推向葡语国家广阔市场。

  当然,珠海乃至广东企业投资拉美地区会面临不少挑战,比如对拉美国家的法律制度、风俗习惯、文化传统、语言不熟悉,对当地的经济走势不熟悉,企业“走出去”投资面临汇率方面的风险等,这些都值得高度重视。从政府层面,建议珠海加强和国内拉美研究主要智库的联系,就相关合作遇到的问题,请专家学者进行研判,并提出切实可行的对策建议。

  对于企业而言,建议珠海企业投资之前做好前期调研工作,高度重视影响经济发展的政治、文化、法律、社会习俗等非经济因素。加大跟踪投资对象国的经济走势,每月一评估、每季度一预测,确保企业投资可以规避风险。

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